公平竞争审查

     近日，北京市2020年营商环境评价指标公平竞争审查考核结果公布，平谷区位列全市第四名、五个生态涵养区第一名。

公平竞争审查是事前审查、自我审查，是刀刃向内的政府自我革命。目的就是规范政府行为，防止滥用行政权力出台排除、限制市场竞争的政策措施，保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推动市场竞争形成市场价格、市场价格配置市场资源。
这次考核，分别从“公平竞争审查机制的建立及联席会议的建立调整情况、联席会议成员单位建立内部审查制度情况、抽查政策措施、培训工作”等八个方面，对各区的公平竞争审查工作进行综合评价。平谷区坚持上下联动与横向互动相结合、自我审查与内外监督相结合、规范增量与清理存量相结合，推动公平竞争审查制度落地生根，用刚性约束倒逼政策制定机关用好手中的权，干好应做的事。
有规矩才有方圆。2017年平谷区就出台实施了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》，2020年修订了《平谷区公平竞争审查工作联席会议制度》，目前，公平竞争审查制度已在全区政府部门和街道镇乡实现全覆盖。各成员单位普遍建立了本单位的内部审查机制，明确了审查主体、审查方式、审查流程，很多单位已经把公平竞争审查作为必经程序，纳入本单位的公文办理流程，明确要求：政策措施具有排除、限制竞争效果的，不予出台或调整至符合相关要求后出台。未经公平竞争审查的，不得出台。未进行公平竞争审查出台政策措施的，应当及时补做审查。“以前发文不违反法律法规和上级政策文件就行，现在增加了公平竞争审查，这对规范政府行政行为是好事”，从认知到认可，公平竞争审查已润物细无声融入到政府部门的行政管理之中。强化竞争政策的基础性地位，正在平谷形成生动实践。
有统筹才有氛围。平谷区市场监管局承担着全区公平竞争审查联席会议办公室的职能，重中之重就是发挥统筹协调和监督指导作用。针对部分成员单位内部审查机制不健全、思想认识不到位、审查范围不全面、审查责任不清、审查流程不严等问题，指导建立适合本单位的审查机制，调整审查程序，细化责任分工，协调解决制度实施过程中的问题；依托联席会议平台，强化与市联席办的信息沟通，总结通报全区公平竞争审查工作的进展、成效、问题和建议，针对梳理出的问题坚持不懈“反复抓”、“抓反复”、“促整改”，形成了上下联动、横向互动的良好氛围；正视“政策措施用不用审查、审查标准的把握、审查流程怎样体现、审查表的填写”等意见咨询，做好答复反馈，同时组织实操培训、评析典型案例、编发业务指导，及时回应了哪些政策措施需要审查、如何审查、审查痕迹留存等问题。
有督查才有推动。一分部署、九分落实。2020年3月、2020年11月，组织发起了全区2019年12月31日以前存量文件清理、2020年增量文件抽查和内部审查机制落实等专项督查。严查存量，重点清理有无“妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场、限制商品和要素在地区之间自由流动、违法违规实行区别性和歧视性优惠政策、不当干预市场主体生产经营”的现象，确保妨碍统一市场和公平竞争的规定做法应废尽废、应改尽改。严管增量，重点检查政策措施是否存在滥用行政权力排除、限制竞争情形，推动应审尽审、审必规范。实地查验内部审查机制落实，对未履行审查程序、不认真审查、审查流程不严谨、书面结论不完整的坚决予以查纠，推动了自我审查做深做细做实。共清理、抽查各类政策措施4879件，废止1件，纠正各类问题76起。
   下一步，平谷区市场监管局将以咬定青山不放松的劲头，更大程度发挥统筹协调和监督指导作用，坚持问题导向、紧扣考核标准、强化督导检查、保障落实效果，为维护公平竞争、打造平谷营商环境高地作出新的贡献。